商务部研究院发布：美国对外援助的伪善本质和事实真相
商务部国际贸易经济合作研究院网站4月19日消息，商务部国际贸易经济合作研究院发布《美国对外援助的伪善本质和事实真相》。
美国对外援助的伪善本质和事实真相
2024年4月
目 录
引 言
一、自私的美国援助：利己主义动机
二、傲慢的美国援助：干涉主义行径
三、伪善的美国援助：空头支票真相
四、丑陋的美国援助：霸权主义本质
结 束 语
引 言
美国一直以全球最大的对外援助国自居。但实际上，美国的对外援助从来都以实现美国利益最大化为根本出发点和落脚点，无视广大受援发展中国家的切实利益和长远发展，自私自利、傲慢自负、虚伪丑陋，肆意干涉他国内政、谋取私利，给世界和平与发展带来严重消极影响。
本报告以事实和数据为依据，从美国援助的动机、行径、效果和影响等方面入手，揭露美国援助的伪善本质及恶劣影响，充分证实美国打着援助旗号肆意妄为，维护单极霸权、扰乱国际发展秩序、破坏世界繁荣稳定的丑陋意图和严重危害。
一、自私的美国援助：利己主义动机
◆1949年，时任美国总统杜鲁门提出针对亚非拉不发达地区实行经济技术援助的“第四点计划”，标志着真正意义上的美国对发展中国家援助的开始。
◆纵观美国70余年对外援助史，援助首要目标始终是服务美国自身利益、维护美国自身安全。促进全球减贫与发展等目标始终让位于美国战略目标，粉饰着美国援助真实意图。现实主义理论之父、美国政治学家汉斯·摩根索指出，“对外援助与外交、军事政策和宣传一样，都是国家的政治武器。”1966年，美国国际关系学家戴维·鲍德温发表《对外援助与美国对外政策》，明确指出“对外援助是国家权力的工具，援助国通过援助促使他国遵照其意愿行事”。
◆历史上，美国援助深受现实主义国家利益理论驱使，出发点和落脚点都是实现本国利益的最大化。冷战时期，美国对外援助主要目标是遏制共产主义传播、巩固美国霸权。“9·11”事件后，援助目标转向全球反恐、保障美国安全。特朗普政府时期，美国倡导“美国优先”，美国援助深受民粹主义和保守主义影响，无视美国作为发达国家在缩小南北鸿沟等发展问题上的责任，一度退出气候变化《巴黎协定》和世界卫生组织，贸然减少甚至停止对重要多边机构的捐款，要求美国以外的其他国家承担更多责任，冲击国际发展合作。
◆当前，美国不仅对其自私自利的援助意图不加掩饰，更是将援助推向大国博弈主战场。在近三年的美国总统预算案中，对外援助预算逐年上升，聚焦实现美战略和安全目标。美国国际开发署(USAID)署长鲍尔称，“总统预算申请反映了发展和人道主义援助在推进美国全球利益方面的重要性，有关投资将为美国国家安全和经济发展带来丰厚回报。”美国国务院和USAID发布的《2022—2026财年联合战略规划》提出五大战略目标，包括恢复美国领导力、保护国家安全和经济安全、强化美式民主体制和人权价值观等，无不反映出援助以维护美国利益为首要目标。USAID署长史上首次被任命为白宫国家安全委员会常任委员，凸显援助在推行美国国家安全战略中的重要作用。美国前国防部长詹姆斯·马蒂斯坦言：“美国的对外援助不是慈善，是对自身安全的战略投资。”《经济学人》一针见血地指出，USAID“没有任何利他主义的伪装”。曾任该机构首席创新官的奥尼尔称，USAID的目标是“促成更多的韩国和更少的朝鲜”。
◆利己主义动机导致美国援助长期被国内政治及其全球战略左右，完全无视发展中国家的切身利益和实际需求。大西洋理事会非洲中心高级主任亚德指出，美非交往在传统上侧重于安全优先，这种冷战思维不仅主导了公共和私人领域的观点，而且使人们未能重视非洲大陆在21世纪为投资者提供的经济和战略机会。“9·11”事件在过去二十年强化了这一思维，而最近美国又将非洲视为与中国竞争的战场，忽视了非洲国家的自身利益。
二、傲慢的美国援助：干涉主义行径
◆美国从未对发展中国家平等相待，而是以教师爷、救世主的姿态，高高在上、盛气凌人地施予援助，完全按照自己的标准划线，忽视其他国家的文化传统和现实条件。美国前总统尼克松承认，“美国在同世界各国相处时一个最常犯的毛病，就是倾向于用西方民主的标准去衡量所有国家的政府，用西欧的标准去衡量各国的文化。”瑞士学者、日内瓦高等发展研究院荣誉教授李斯特在其著作《发展史：从西方的起源到全球的信仰》中犀利地剖析美国援助的劣根性：“第四点计划”将美国霸权合法化，实质上是“反殖民的新帝国主义”，将西方化视为欠发达国家实现发展的唯一路径。这种建立在单一标准基础上的自以为是的援助，强制发展中国家削足适履，走上“他人的发展道路”，逐渐丧失自身认同和经济独立。
◆美国援助时常附加损害受援国主权和尊严的苛刻条件，对受援国指手画脚，大肆干涉他国内政。成立于2004年的千年挑战公司是美国专业援助部门之一，以设定严苛的政治经济条件遴选受援国、提供大规模长周期的“援助组合包”而著称，迫使发展中国家为接受援助而不得不进行美国期待的各项改革。据其披露信息，截至2019年，该公司已批准了涉及29个国家的37个合作协议，总价值逾140亿美元。协议许多条款将美国法律凌驾于受援国法律之上，要求受援国必须达到政治改革、市场经济、民主化、人权等美国划定的标准，严重侵犯受援国主权，不断遭到发展中国家反对和抵制。